半岛综合体育3月5日，十四届全国人大二次会议在人民大会堂开幕。国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大二次会议作政府工作报告。
政府工作报告指出，扩大高水平对外开放，促进互利共赢。主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放。
围绕推动外贸质升量稳。政府工作报告提出，促进跨境电商等新业态健康发展，优化海外仓布局，支持加工贸易提档升级，拓展中间品贸易、绿色贸易等新增长点。积极扩大优质产品进口。全面实施跨境服务贸易负面清单。出台服务贸易、数字贸易创新发展政策。加快内外贸一体化发展。
与此同时，在加大吸引外资力度方面，政府工作报告还指出，继续缩减外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施，放宽电信、医疗等服务业市场准入。扩大鼓励外商投资产业目录，鼓励外资企业境内再投资。
围绕稳外贸，今年政府工作报告有哪些亮点？如何培育外贸新增长点？鼓励外资进入制造业领域有着怎样的考虑？如何巩固外资在华投资的信心？
围绕上述一系列问题，《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）专访了对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川。
3月5日，第十四届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕新华社图
NBD：政府工作报告提出，主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放。我国在制度型开放方面取得了哪些成效？下一步的着力点在哪里？
桑百川：改革开放以来，我国在制度型开放方面取得了很大进展，一方面，我们通过政策推动扩大开放。另一方面，我国也在不断构建新型的经济体制，包括建立市场化、法治化、国际化营商环境。
在国际经贸规则深刻变迁的条件下，我国在积极地参与全球经济治理体系改革，参与国际经贸规则的制定。在促进贸易、投资自由化、便利化，推动要素的自由流动等方面都取得了长足的进步。
下一步，我认为制度型开放的着力点在于“边境后”经贸规则的制定。比如，我们要进一步提高经济政策的透明度，提高公众参与决策的能力和水平。实行竞争中立的原则。再比如说进一步完善数字经济规则，随着数字经济蓬勃发展，跨境电商、跨境税收、数字贸易等领域的经贸规则也在重构当中，这些都属于“边境后”规则。
原来的经贸规则主要是边境规则，也就是解决能不能入境、入境是否便利的问题。在经济全球化背景下，大家更加强调“边境后”规则，也就是在一个主权国家范围内的一些政策制度规则，这些规则是不是透明，是不是统一，是不是更加公平。
NBD：政府工作报告指出，拓展中间品贸易、绿色贸易等新增长点。当前，中间品贸易和绿色贸易在我国外贸结构中扮演怎样的角色？我国外贸新动能表现在哪些方面？
桑百川：中间品贸易是我国外贸的主体，占整个外贸进出口规模的比重在70%左右。但在全球贸易保护主义的影响下，产业链、供应链出现重构，也导致中间品贸易出现了收缩。如何稳定中间品贸易半岛官方网站，并且以中间品贸易为抓手，进一步扩大中间品贸易，是稳外贸、促发展的重要抓手。
绿色贸易则是推动外贸可持续发展的一个重要抓手。从生产到管理再到出口，都符合环保标准，符合可持续发展的要求半岛官方网站。提高绿色贸易产品的比重，是中国出口产品更好地服务于人类可持续发展目标的重要体现。
比如去年半岛官方网站，我国新能源汽车、光伏、锂电池等“新三样”产品的出口表现亮眼，就符合绿色贸易的范畴，也成为我国外贸一个新的增长点。
NBD：政府工作报告提出，全面取消制造业领域外资准入限制措施。这释放了怎样的信号？稳外资为何会成为今年经济的重点工作？
桑百川：政府工作报告进一步强调，缩减外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施。
特别是在服务领域，进一步扩大外商投资的市场准入范围，减少负面清单的限制性措施。我国最早实施对外开放也是以制造业吸引外资为中心的，经过数十年的发展，我国制造业的竞争力得到全面提升，正在从中国制造向中国创造转变。
我想强调的是，缩减外资准入负面清单，放宽外商投资准入限制将起到互利共赢的结果。一方面，我们通过扩大外商投资范围，降低市场准入，让更多优质外商投资企业进入我国市场，提供优质生产要素，能够带动我国经济产业升级和创新能力的提高，促进经济结构转型升级。
另一方面，我们通过不断缩减负面清单，降低外资准入限制的门槛，能够让外资更好分享中国的商机和市场红利。
NBD：今年的政府工作报告强调，加大吸引外资力度。此前，国常会也强调，把稳外资作为今年经济的重点工作，在当前的经济背景下，为何强调稳外资对经济发展的作用？
桑百川：在当前国际经济环境深刻变迁的背景，西方一些国家构筑“小院高墙”，使得部分外商投资企业对中国市场的前景产生担忧，也存在着一部分外资撤离中国市场的情况。
选择撤离中国市场的外资中，有些是不符合中国产业结构转型升级要求和长期发展规划的投资者，他们选择撤离。也有一些是由于市场竞争力下降，在市场竞争中处于劣势，而选择撤离。
在这种情况下，我们强调稳外资，实际上是稳定外商投资的预期，看到我国以开放的胸怀拥抱国际投资的姿态，持续为外商投资创造良好营商环境的决心。
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